Земское Собрание Пермского муниципального района


Реформа назрела

Реформа назрела 

 

Одной из важнейших тем, обсуждаемых на XII съезде совета муниципальных образований Пермского края, прошедшего на прошлой неделе в Усть-Качке, стала реформа местного самоуправления.

По словам помощника Президента РФ Николая Цуканова, в основной закон по самоуправлению 131-ФЗ за 10 лет было внесено более 140 изменений и поправок, что говорит о его несовершенстве.

- Основываясь на собственном опыте, могу точно сказать, что сегодня многие вопросы местного значения приходится решать губернаторам и президенту, потому что местные власти где-то недорабатывают, причем по разным причинам, - отметил Николай Николаевич. – На местный уровень передается достаточно полномочий, но не всегда они обеспечены достаточным количеством средств. Ведь наполнение местных бюджетов, особенно сельских поселений, оставляет желать лучшего,  не только потому, что здесь нет градообразующих предприятий, но и потому, что собираемость налогов – НДФЛ, имущественных, земельных – не растет. Да и руководить территорией должен человек, который лично заинтересован в ее развитии, кто ходит одними дорогами с жителями, чьи дети учатся в местной школе. «Чужаку» это развитие неинтересно.

Кроме того, считает помощник президента, укрупнение территорий — не дань политической моде, а необходимость, которая позволит сократить количество администраций, находящихся практически на соседних улицах, и расходы на содержание аппарата администрации. То есть будет существенная экономия бюджетов. Кроме того, на сегодняшний день в полномочиях поселений находятся вопросы сферы ЖКХ, строительства жилья, газоснабжения, решить которые маленькие муниципалитеты не в силах, так как таких средств у них просто нет.   Укрупнение муниципалитетов даст возможность консолидировать финансы для решения этих вопросов, при этом качество управления территорией, ответственность перед жителями со стороны органов власти повысится. И не только финансы: в небольших муниципалитетах не хватает квалифицированных специалистов, поэтому укрупнение поможет обеспечить исполнительную власть компетентными кадрами. Необходимо будет сформировать кадровый резерв и вести работу над пополнением резерва планомерно.

Пока идет формирование городских округов – в них вливаются близлежащие сельские территории, но процессы идут там, где жители готовы к реформе. Именно по этому направлению сейчас идут Краснокамск и Краснокамский район, Соликамск и Соликамский район, Чайковский и Чайковский район, Березники и Усольский район. Бояться, что сельские территории останутся без внимания не стоит: имеющиеся примеры показывают, что именно они и выигрывают от объединения муниципалитетов.

- Необходимо образовывать не только городские округа, - продолжил Николай Цуканов, - но и сельские, присоединяя слабые территории к точкам роста. Но любое объединение должно быть направлено на решение проблем территорий, на улучшение жизни их жителей.

Итоги работы Совета муниципальных образований Пермского края за 2017 год и задачах на 2018 год рассказал председатель совета, глава Пермского района Александр Кузнецов. Он подчеркнул, что большинство муниципалитетов региона зависят от дотаций — 45 процентов сельских поселений и 53 процента районов в прошлом году были дотационными более чем наполовину.

— Некоторые муниципальные образования потребляют втрое и даже вчетверо больше, чем производят. Хотя за счет развивающихся территорий средний уровень дотационности составляет всего 28 процентов, — обозначил Александр Кузнецов.

Переход на кадастровое налогообложение имущества для физических и юридических лиц с 1 января 2018 года позволит увеличить бюджеты муниципалитетов. Одновременно необходимо решать и вопросы по постановке на учет земельных ресурсов, недвижимого имущества – ведь в каждой территории эти вопросы решены еще не в полном объеме. Кроме того, в прошлом году пять муниципальных образований Пермского края, в том числе и Пермский район, подписали соглашение с краевым министерством финансов о замене дотаций отчислениями от налога на доходы физических лиц – основным источником дохода в бюджет. И доходы территорий существенно увеличились. В этом году подобное соглашение подписали уже восемь муниципалитетов.

Впрочем, и полномочия, ответственность за которые несет краевая власть, также решаются. В последнее время – активно. Только за год выросла доступность врачей в поликлиниках края, особенно в тех, которые вошли в проект «Новая поликлиника», - с 11 дней до двух, а также приведены в порядок поликлиники, выстроена навигация. За это же время построено 18 новых фельдшерско-акушерских пунктов в сельских территориях. В планах, по словам губернатора Пермского края Максима Решетникова, строительство еще 66 ФАПов, которые обеспечат доступность медицинской помощи. Строятся не только ФАПы, но и новые лечебные учреждения – детские поликлиники и больницы. Всего до 2023 года на территории Пермского края будет построено 10 поликлиник, 5 больниц, 4 врачебных амбулатории.

В сфере образования на особом контроле находится строительство школ, за этот год должны быть открыты шесть школ, одна – в Пермском районе – уже начала учебный процесс. В перспективе на ближайшую пятилетку – должно быть построено не менее 27 школ, детские сады, ясли. В помощь краевым властям – программа, поддержанная Президентом: она предполагает не только создание ясельных групп, но и увеличение числа мест в детских садах, если есть возможность и необходимость. Особая роль в этом процессе отводится органам местного самоуправления.

В 2017 году в муниципалитеты было направлено почти 21 миллиард – дотаций, субсидий и иных бюджетных трансфертов. В 2018 году – 22,5 миллиарда, рост составил 7,5 процентов.

— Одна из основных задач краевых властей в работе с муниципальными властями – укрепить доходную базу муниципалитетов. В частности, ведется работа по вовлечению в оборот земель, которые в перспективе принесут в бюджеты дополнительный доход, - уточнил глава региона, - Надо сказать, что решение местных вопросов не дорогостоящее, поэтому, если вести плановую работу, то и вопросы будут постепенно решаться.

Участники съезда – главы муниципалитетов всех уровней – поддержали возможность реформирования системы местного самоуправления, в том числе и выстраивания межбюджетных отношений.

Николай Цуканов, помощник Президента РФ:

- Управлять территориями должны компетентные специалисты, которым люди будут доверять, которые будут рационально использовать средства бюджета – ведь это деньги налогоплательщиков. И они должны быть на равных с людьми, которые живут рядом: пользоваться одними дорогами, выбирать для своих детей местный детский сад и прочее.

Кроме того, на заседании обсуждался вопрос кадрового резерва для муниципальной службы. На местах в муниципалитетах должны работать квалифицированные и компетентные специалисты, так как главы муниципальных образований не могут быть экспертами во всех вопросах. Участники пришли к заключению, что работа по наполнению кадрового резерва должна вестись постоянно.

04.05.2018